第一节公共文化服务的需求基础[1]
需求决定供给。“公共文化需求”是“公共文化服务供给”的逻辑起点，两者存在直接的“因果关系”，研究“公共文化服务体系”，必须研究“公共文化需求”。当然，“公共文化需求”是“公共需求”的一部分，要理解什么是“公共文化需求”，首先需要对“公共需求”概念进行分析。
一、公共需求
人类的生存发展，有各种各样的“需求”需要满足。如衣食住行的需求，安全的需求，爱与信任的需求……。种种“需求”可谓五花八门，难以枚举。按照不同的视角，大体上，“需求”可分为人的“自然需求”和“社会需求”；也可分为“物质需求”和“精神需求”；还可分为“市场需求”“社会需求”“个人需求”“公共需求”等。当然，也还可以有别的分类。事实上，人类的“需求”很多，其分类也很复杂。
简单地讲，“社会需求”“市场需求”“公共需求”等均由“个人需求”（私人需求）组成。“个人需求”也常被称为“私人需求”，或简称为“需求”。对“需求”内涵研究比较全面，获得学术界广泛认可的理论，是著名美国人本主义心理学家马斯洛（AbrahamMaslow）的“需求层次论”（hierareeds）经济学的“需求理论”（demandtheory）以及一些相关应用，如系统工程学、营销学的“需求分析”（requirementsanalysis）等。其中，“需求层次论”对我们理解“文化需求”比较有帮助。按照“需求层次论”，“需求”可以被划分为下述五个层次：
图2-1马斯洛的需求层次论
延伸阅读2-1
需求层次论（hierareeds）
马斯洛
马斯洛的需求层次论（hierareeds）指出，人类的需求可以分为以下从低到高的层次：
生理需求（Physiologieeds），也称级别最低、最具优势的需求，如：食物、水、空气、性欲、健康。未满足生理需求的特征：什么都不想，只想让自己活下去，思考能力、道德观明显变得脆弱。例如：当一个人极需要食物时，会不择手段地抢夺食物。人民在战乱时，是不会排队领面包的。以生理需求来激励下属时，假设人为了报酬而工作。
安全需求（Safetyneeds），同样属于低级别的需求，其中包括对人身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等。缺乏安全感的特征：感到自己受到威胁，觉得这世界是不公平或是危险的，认为一切事物都是危险的，而变得紧张、彷徨不安。例如：一个孩子，在学校被同学欺负、受到老师不公平的对待，而开始变得不相信这社会，变得不敢表现自己，不敢拥有社交生活（他认为社交是危险的），而借此来保护自身安全。一个成人，工作不顺利，薪水微薄，养不起家人，而变得自暴自弃，每天利用喝酒、吸烟来寻找短暂的安逸感。
爱与归属需求（Loveandbelongingneeds），属于较高层次的需求，如：对友谊、爱情以及隶属关系的需求。缺乏社交需求的特征：因为没有感受到身边人的关怀，而认为自己没有价值活在这世界上。例如：一个没有受到父母关怀的青少年，认为自己在家庭中没有价值，所以在学校**朋友，无视道德观和理性。
尊重需求（Esteemneeds），属于较高层次的需求，如：成就、名声、地位和晋升机会等。尊重需求既包括对成就或自我价值的个人感觉，也包括他人对自己的认可与尊重。无法满足尊重需求的特征：变得很爱面子，或是很积极地用行动来让别人认同自己，也很容易被虚荣所吸引。例如：利用暴力来证明自己的强悍，努力读书让自己成为医生、律师来证明自己在这社会的存在和价值，富豪为了名利而赚钱或捐款。
自我实现需求（Self-actualization），是最高层次的需求，包括对于真、善、美等至高人生境界获得的需求，通常前面四项需求都能满足，最高层次的需求方能相继产生，是一种衍生性需求，如：自我实现、发挥潜能等。缺乏自我实现需求的特征：觉得自己生活空虚，要自己去做一些身为一个“人”应该在这世上做的事，需要有能够更充实自己的事物，尤其是让一个人深刻地体验到自己没有白活在这世界上的事物。例如：一个真心为了帮助他人而捐款的人；一位武术家、运动家把自己的体能练到极致，让自己成为世界一流或是单纯只为了超越自己；一位企业家，真心认为自己所经营的事业能为这社会带来价值，为了比昨天更好而工作。
超自我实现（Overactualization），是马斯洛在晚期所提出的一个理论。这是当一个人的心理状态充分地满足了自我实现的需求时，所出现短暂的“高峰经验”，通常都是在执行一件事情时，或是完成一件事情时，才能深刻体验到的感觉，通常都是出现在艺术家身上。例如：一位音乐家，在演奏音乐时，所感受到的“忘我”的体验。一位艺术家在画图时，感受不到时间的消逝，他在画图的每一分钟，对他来说跟一秒一样快，但每一秒却活得比一个礼拜还充实。
“需求层次论”被公认是解释人格的重要理论，也是解释动机的重要理论，为我们理解需求，提供了一个很好的思路。从“需求层次论”不难看出，每个人都有“需求”，人对“需求”满足的追求是可分出高低不同的层次和先后不同顺序的。当然，不同的“需求”是可以“重叠”“交叉”的，需求满足的顺序也不是一成不变的。此外，“需求”是动态的，不同的个人、不同的时代、不同的社会，“需求”既有共性也有差异。拜金主义者追求财富、政治家追求权力、艺术家追求个性……显然，“需求”就个人而言，除基本的衣食饱暖等一般生存需求之外，依不同的经济条件、社会地位、文化修养、风俗习惯、性别、年龄、个性等，发生着丰富而复杂的变化。由于“需求”的“基础性”作用十分重要，“需求”成为了很多学科的研究对象乃至研究起点，如经济学就有非常系统的需求理论。事实上，“需求决定供给”可谓经济学的最重要的基本原理。我们在接下来的分析中可以看出，公共文化需求决定公共文化服务供给，同样是公共服务理论的重要原理。
如果说“需求”“社会需求”“市场需求”是心理学、经济学、社会学等学科的重要研究内容，那么，“公共需求”则主要从公共管理的角度进行关注。这里，“公共”或者说“公共性”一词成为理解“公共需求”的关键。由第一章的论述我们知道，现代意义上的“公共”（或曰“公共性”）概念，是指建立在社会与个人、公与私二元对立基础之上的独特概念，其基础是清晰的产权制度和市场经济体制。公共性涉及“公共需求”“公共领域”“公共精神”“公共部门”等诸多问题。历史地看，人类社会由于合作发展带来的复杂性，出现诸多公共事务需要管理，如路灯、国防等，因此，才出现了政府（参见本书第三章）。现代政府作为公共部门，其所拥有的公共权力，是由个人的部分权力让渡而来（这也是政府的“合法性”所在），因此，政府承担的是公共职能，只能在“公共领域”通过开展公共管理，而不能越权干预私人领域。此外，作为公共部门，政府有责任提供公共服务，满足公共需求，并进而保证公民权利的实现。
基于对“公共性”的这一理解，“公共需求”即所有个人需求中那些具有“公共性”的需求的总和。以公共管理学的眼光来看，在市场经济条件下，“公共需求即那些由个人和企业无法通过自身的市场活动得到满足，但又是为了市场经济的正常运行和社会的良好发展所必需的需求。”[2]个人需求与公共需求既有联系又有区别，通常，个人需求是公共需求的基础，公共需求是具有普遍性的个人需求的某种“综合”反映。[3]
如同个人需求一样，“公共需求”也可以分出很多的类别。如公共安全需求、公共管理需求、公共卫生保健需求、公共教育需求、公共文化需求等。由于“公共性”是一个动态发展的概念，“公共需求”在不同的历史时期、不同的社会生产力水平下，也具有不同的范围和内涵，同样是一个动态发展的概念。比如，当一个国家的安全受到威胁时，最重要的公共需求是国防。同一类别的公共需求的重要性，也往往依照不同的社会历史条件而发生变化，特定的历史条件下，还会发展出特定的公共需求——如突发瘟疫时，卫生医疗成为最重要的公共需求。