秦念之制，显然在集各朝之长而避其短，最值得效仿。
其中不明之处，刘秀自是要问清楚。
此问实则还有另一层含义：
若丞相可以举荐、调任官员，虽不能管辖吏部，却同样有任免官员的实权。
【秦念：丞相没有调任官员的权力，但可以申请借调。】
【刘秀：何意？】
【秦念：就是因工作需要，可跨部门跨职级借调官员，但借调来的官员依旧隶属原部门。借调时限一般低于半年，特殊情况可延长至一年，时限一到就该调回原岗。如有需要，丞相可再次向皇帝申请借调。】
【刘秀：职级不变，借调来的下级官员或许难以管制上级官员。】
刘秀再度感慨秦念的用人竟能如此灵活。
丞相能借调官员，却不能直接调任官员。
借调一年，官员就需要调回原职。
此官员若当真有足够的能力，皇帝也能破格留用。
这就既限制了丞相的权力，又能确保丞相有可用之人，不至于因无法任免官员而难以施政。
那就只剩下一个问题，倘若丞相借调的官员官职太低，又如何能够施政？
【秦念：一般而言，丞相借调来的官员，是以丞相的名义实施政务，若有朝中官员因其位卑而不配合工作，那就可以视为对丞相、甚至是对皇帝的不敬。】
【秦念：特殊情况下，丞相可申请组建专项组，组内成员无论职位高低，都以专项组的名义共同施政。专项组级别由皇帝来确定，专项事务完成，则专项组解散，组内成员各归原岗。】
【刘秀：如此甚佳！】
刘秀赞叹。
如今正是用人之际。
尤其是各项制度的改革，必然会触及许多权贵的利益。
想要压制这些权贵，原本需要提拔许多官员，使其官职足以抗衡权贵。
但如此一来，待改革完成，又得面对高官数量众多的问题。
这专项组与借调制度，却可解这两难之症！
【朱棣：如此一来，负责考核任免的吏部是否权力过大？】
朱棣也加入讨论。
经过二十日的思考，朱棣对权力已经有了新的认识。
废除丞相，分散相权，群臣就会以党争来获取完整的相权。
相权被分散之后并不会消弭，而是依旧存在。
秦念剥离相权的吏治部分，这部分相权实则转向吏部尚书。
【秦念：吏部对官吏的考核与任免，应严格遵照行政法实施。同级官吏评优的比例是多少，怎么算才是不合格，连续几年评优可晋升，连续几年不合格才能被降职或罢免等，都需要在立法时慎重考虑。】
【刘彻：不合格的官吏还需要连续几年才能被黜免？】
刘彻很是不解。
不合格就该被当场黜免，何必连续几年？
【秦念：被皇帝认定为不合格的官吏，可以当场降职或罢免，但吏部不能有这么高的权力。事实上，官吏的考核结果不一定与能力有关，尤其是地方官员。】
【刘彻：何意？】
【秦念：因为考核结果可以作假。如果一次不合格就可以降职或者罢免，谁可以决定考核结果，谁就是当地的土皇帝。】
【刘彻：！】
刘彻不是惊于考核结果可作假，这种事甚至可以说是常见。