为了让西班牙变得更加强大，普里莫在1869年的年末拿出了一份《全面改革计划书》，让卡洛看的目瞪口呆。
在这份改革计划书当中，普里莫提到了效仿普鲁士实现小学义务教育的必要性，并且宣称要推动西班牙的全面扫盲教育。
因为目标涵盖1600多万西班牙人，普里莫对全面扫盲教育的实行期限也放到了五年以内。
教育只是第一步。
普里莫改革的第二步目标，是有效提高西班牙人的收入水平。不说超过英法普这样的列强国家，但也要超过葡萄牙这样的邻国，达到不比意大利差多少的水平。
如何实现这样的目标呢？
普里莫提出了三个计划。
首先，推动西班牙劳动法的实行，有效保障西班牙工人和其他企业受雇人员的薪资待遇和薪水发放。
其次，通过减少农业税收，提高粮食产出的方式有效提高农业人口的收入。普里莫还提议政府成立粮价监管机构，确保粮食收购方能够保障农民的收入，同时管控西班牙市场的粮价。
第三，减少伊莎贝尔女王时期留下的各类杂税，精简西班牙民众的纳税项目。为了减少政府财政的压力，应适当提高对企业和工厂的税收，达到西班牙政府的收支平衡。
卡洛光是看着这两个目标就有些头疼。
虽然这两个目标确确实实是为了改革，同时也能有效提高西班牙人的收入水平。
但问题是这么做也会得罪西班牙根深蒂固的两大势力，那就是宗教势力和大资产阶级。
西班牙的教育目前大部分掌握在宗教势力的手中，也就是西班牙的天主教教会。
之所以有超过七成的文盲，是因为教会所创办的学校不仅有高昂的教学费用，还有相当高的门槛，大部分普通人是上不起教会的学校的。
大资产阶级更不用多说。资本家的贪婪会让他们不断的剥削西班牙的民众。普里莫想要保障西班牙工人的收入，就势必要得罪工厂主和企业主背后的大资产阶级。
要是再加上那些等着看君主制笑话的共和制人士，以及隐藏在暗处不动的卡洛斯派，卡洛的脑袋都快要爆炸了。
一个小小的西班牙居然有这么多的麻烦，这也怪不得阿玛迪奥来到西班牙只坚持了三年的时间，就果断的选择逃往意大利。
“普里莫首相，你的改革计划是否有些激进了？”马德里皇宫内，卡洛拿着普里莫的那份计划书，有些头疼的询问道。
“但西班牙已经等不了那么长的时间了，陛下。”普里莫解释到。
“这份计划书直接将教会、资本家全部推向了我们的对立面，你有信心解决这两个麻烦吗？”卡洛看向普里莫首相，十分严肃的询问到。
如果能够解决来自教会和资本的麻烦，这场改革自然对西班牙是有益的。
但如果不能解决这两个麻烦的话，隐藏起来的卡洛斯派，反对君主的共和派也会趁机出来搞事，西班牙的局势可能会比预想的还要糟糕。