四年期满后，会被分配强度稍低的工作。
然而，由于劳役地点多在偏远的边郡，环境极其恶劣。
且不论水土不服和北狄南蛮袭扰的风险，单是头几年的高强度劳役，就足以让许多人丧命。
即使熬过这最初的高强度劳役期，由于长期艰苦的生活和劳作，鲜少有人能活过十年。
不过被判为城旦舂的官奴，理论上可以在结束初期高强度劳役期后，通过缴纳罚金来赎身，恢复庶民身份。
即使无钱赎身的贫民，也有机会得到朝廷的“大赦”而得以归家。
但被大赦赦免的归家者，要么早已妻离子散，要么便是物是人非，即便归了家最终也鲜少能安度余生。
而刘晔身为宗室子弟，即便其父刘普不愿出钱赎他，宗正卿刘虞也不会袖手旁观。
但今日对刘晔的判决过程，却触动了刘辩，让他意识到了一个长期被朝廷所忽视的严重问题。
大汉的律法体系，实在是太混乱了。
刘辩眸中光芒闪烁，眼中流露出几分复杂的意味，忽然抬起头，目光扫过殿中众臣，最终停在郭图身上，低声道：“公则，新法修撰工作，暂且停下来吧。”
话音方落，刘清不发一言地默默退出了云台阁返回后宫，而郭图却是浑身一震，猛地抬起头看向天子，以为是自己听岔了，却见天子的目光也沉沉地落在他的身上。
改奴仆“卖身制”为“雇佣制”的新法，已由廷尉府、司隶校尉府、朝中精通律法的官员以及各地修习《大杜律》、《小杜律》等各家律法的士人，呕心沥血编撰了近三个月！
各地的宣传工作也已铺开，如今天子竟要叫停此事？
见郭图眼中满是困惑与不解，刘辩只是微微摇了摇头，沉声问道：“公则，盗窃660钱以上官粮，依律当如何判决？”
郭图略作思索，虽不解其意，但还是答道：“回国家，《二年律令·盗律》有云：盗赃值过660钱，黥为城旦舂。”
刘辩紧接着追问道：“那若是盗窃驿传为邮卒准备的官粮呢？”
郭图闻言，瞳孔骤然一缩，脸上瞬间掠过一丝明悟，声音低沉下来，缓缓答道：“《九章律·厩律》有云：值过500钱则弃市。”
问题的症结，也就在这里！
大汉近四百载，实际上并没有一部包罗万象的成文法典，其基本法律框架由多部“律”共同构成。
核心是汉初丞相萧何主持制定的《九章律》，此后不断有新的律法作为补充和细化，譬如叔孙通的《傍章》、高后的《二年律令》、孝武皇帝的《沈命法》、《左官律》、《酎金律》、张汤的《越宫律》、赵禹的《朝律》等等。
但这些律法并非取代和废除前法，这使得律法进行了不断的迭加和并存，导致了针对同一类罪行，使用不同的律法裁决结果相左。
譬如“盗窃官物”这一罪行在《盗律》与《厩律》中的处罚就不一致，《盗律》按财物价值量刑，是为一般法，而《厩律》按财物性质量刑，是为特别法。
然而在司法判决时，并无“特别法优于一般法”的明确原则，官吏可依据自己的理解甚至偏好，选择性地引用律条和“决事比”，最终导致了大量的“同罪异罚”现象。
大汉历经近四百年，各种律、令、科、比之间，不可避免地出现了大量重复、矛盾或定义模糊之处，卷帙浩繁，相互龃龉，使得官吏难以准确掌握和运用律法，执法混乱不堪，致使冤假错案丛生。
郭图逐渐明白了天子的心意，眼中的困惑瞬间被一种灼热的光芒取代，呼吸也变得有些急促，激动地看向天子，声音也带着一丝颤抖，道：“国家是欲臣行故司空陈昭公（陈宠）之事乎？”
孝和皇帝永元六年，他的五世祖郭躬于廷尉任上病逝，接任廷尉一职的是后来的司空陈宠。
郭躬在世之时曾与陈宠议论，认为彼时大汉律法繁多庞杂且多有重复或冲突，筹谋许久但未及上疏便溘然长逝，继任的陈宠后上疏孝和皇帝，言“犯罪应者610条，耐罪（剃除鬓须）1698条，赎罪以下2681条”，合计律法共4989条。