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（二）我国现行公共文化服务政策的特点
分析上述政策文本，不难看出我国现行公共文化服务政策具有如下特点：
1。确立了公共文化服务体系建设的战略地位
我国以国家正式出台政策法规的形式，确立了公共文化服务体系在国家文化建设中的重要战略地位。例如新出台的《国家“十二五”文化发展规划纲要》，将“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障”作为“十二五”时期文化发展的重要任务，予以积极实施。[4]
2。公共文化服务政策体系雏形基本形成
从公共文化服务政策的一般类别来看，我国现行公共文化政策主要包括：
（1）公共文化基础设施建设及管理；
（2）公共文化服务机构的设置及管理；
（3）公共文化服务主要领域的界定（包括图书馆、博物馆、文化馆、艺术培训、展览、欣赏、文化活动参与、基层文化馆站服务、公益性广播影视、新闻出版及版权服务等）；
（4）重要公共文化服务领域的立法（如图书馆服务的立法）；
（5）公共文化服务及产品的种类及相关服务的行业标准（如图书馆建设标准）；
（6）公共文化服务的财政投入或经济、税收调节政策；
（7）部分公共文化服务的免费政策；
（8）重大公共文化服务工程及其相关政策；
（9）弱势群体的公共文化服务倾斜政策。
上述公共文化服务政策，不仅涉及了文化政策的各个种类和领域，更对政策的具体目标、项目等提出了细致要求。例如关于“重大文化设施建设”，就具体列出了“国家大剧院工程、国家博物馆改扩建工程、国家图书馆二期暨国家数字图书馆建设工程、中国美术馆二期改扩建工程、国家话剧院建设工程、中央电视台新址建设工程和地方重要文化设施建设”。关于乡镇综合文化站建设，具体提出了“在欠发达地区新建、改扩建2。5万个左右综合文化站，配备必需的设备，完成对农村危旧公共文化设施的改造，基本实现全国乡镇均建有综合文化站”等内容。总之，我国现有公共文化政策法规，层级十分丰富，形成了较为完整的现代公共服务政策体系雏形。
3。公共文化服务政策目标清晰、导向明确
我国现行的公共文化服务政策，围绕尊重、保护和实现公民的基本文化权益，以促进文化创作和表达自由、享受均等的基本公共文化服务以及参与文化活动、文化成果获得保护等权益为目标诉求和基本导向。《国家十一五时期文化发展规划纲要》就此提出：“十一五”时期，我国文化发展的方针原则是“八个坚持”，如坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，弘扬主旋律，提倡多样化；坚持以人为本，保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果等，对未来我国公共文化发展提出了明确的导向性要求。
4。公共文化服务的法制化程度不断提升
改革开放以来，随着文化事业的快速发展，我国在某些公共文化服务领域开始了立法。例如1982年颁布的《中华人民共和国文物保护法》，1999年颁布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，2003年出台的《公共文化体育设施条例》等。“文物保护法”对我国文物保护范围、文物的界定与归属、保护的方针原则、相关经费来源等都做出明确的法律规定。“公益事业捐赠法”对自然人、法人或其他组织自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和事业单位捐赠或受赠行为作出了法律上的规定，为促进包括公共文化服务在内的公益事业发展提供了法律依据。“公共文化体育设施条例”则是我国第一部专门为保障和促进公共文化体育设施建设而制定的行政法规。该条例对各级人民政府举办的公共文化体育设施的建设、维修、资金来源、公共文化体育设施社会基金的建立等作出了明确规定。
就公共文化服务领域而言，近年除了出台《中华人民共和国非物质文化遗产法》外，《公共图书馆法》的制定工作也在稳步推进中。此外，公共文化服务法制化建设的一大亮点，是文化部等相关部门联合确立了公共文化服务设施规划、建设和服务的标准，如2008年颁布的公共图书馆和文化馆的“建设用地指标”与“建设标准”，2012年颁布的《公共图书馆服务规范》，正在制定过程中的《博物馆建设标准》，即将颁布的《乡镇综合文化站建设标准》等。在地方层面，如上海、山东、江西、新疆等地先后出台了公共图书馆服务规范，为正在研制中的国家《公共图书馆服务规范》积累了经验。而2011年9月《广东省公共文化服务促进条例》出台，[5]作为我国第一部专门针对公共文化服务的地方法规，标志着我国公共文化服务立法进程正在加快，法制化程度正在提升。
5。公共文化服务政策的公共性与福利性不断增强
现阶段我国公共文化服务政策的目标是“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障”，这在赋予了政策具有公共性的同时，也使其体现出显著的福利性特征。
在某种意义上，我国公共文化服务系列政策，其实质是一种公共福利政策。“福利”概念来源于福利经济学，通常指公共福利（社会福利），它是国家和社会为满足全体社会成员的物质及精神生活基本需要而提供的公共产品及服务，如教育、卫生、文化娱乐以及住房等。“文化福利”可以界定为国家和社会为满足公众的精神文化需要而兴办的具有福利性质的文体设施和提供的相应服务，如公园、图书馆、博物馆、文化体育中心等公共设施及服务。它包括如下内涵：（1）国家或集体兴办和实施管理，并给予资金支付；（2）为满足社会大众的精神需要而兴办，不以营利为目的；（3）实行免费或抵偿的服务；（4）向社会开放，广大群众能普遍、平等地享用。显然，“文化福利”既反映了政府对公共文化服务的财政投入状况，其水平的高低也是衡量政府公共服务职能履行程度的重要标尺。
延伸阅读4-2
《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》摘录
……
“切实维护低收入和特殊群体的基本文化权益。采取政府采购、补贴等措施，开辟服务渠道，丰富服务内容，保障和实现城市低收入居民、残疾人、老年人和农民工等群体的基本文化生活需求。国有博物馆、美术馆等公共文化设施免费或优惠向残疾人、老年人等群体开放。国有艺术院团、影剧院每年安排一定场次，主要面向低收入居民的低价演出或放映。中央和省级电视台开办添加手语的节目或栏目。积极开展为农民工送书、送戏、送电影活动。有线电视数字化整体转换后，保留一定数量的模拟频道，完整转播中央、省和当地的主要节目，对低收入家庭给予优惠的资费政策，保证他们的基本收视需求。”
[1]胡惠林：《文化政策学》［M］，247～263页，上海，上海文艺出版社，2003。
[2]胡惠林：《文化政策学》［M］，264～286页，上海，上海文艺出版社，2003。
[3]同上书，291～330页。
[4]《中办国办印发国家“十二五”文化改革发展规划纲要》，见http：。g2012-0215，2012年2月15日。
[5]http：baike。baidu。view7088637。htm，2011年11月4日。