（四）保护文化遗产
保护文化遗产是公共文化服务的资源利用和开发的策略性理念。1972年，联合国教科文组织通过《保护世界文化和自然遗产公约》，进而发起保护世界文化和自然遗产的国际合作活动，主要目的是确认符合标准的世界遗产，并对公约缔约国境内具有“突出意义和普遍价值”的文物古迹、自然景观或资源加以保护，纳入《世界遗产名录》。2003年，联合国教科文组织通过了《保护非物质文化遗产公约》，将世界文化遗产保护的范围由物质遗产延伸至非物质遗产，内容涉及口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言，表演艺术，社会风俗、礼仪、节庆，有关自然界和宇宙的知识和实践，传统的手工艺技能。在联合国教科文组织的号召下，发达国家和地区相继签署了上述两个国际公约，并制定了相应的国内法律。例如，1985年，西班牙国会颁布《历史遗产法》，尽管在当时受到了广泛的质疑，但是，西班牙宪法法院驳回了违宪申诉后，要求中央和自治区两级政府共同致力于遗产保护。这实际上意味着所有地区都可以引入各自的遗产保护立法程序。从此，西班牙许多地区制定了地方遗产保护法律，并通过行政措施（禁止、罚款、保护令、销售或出口禁令）的方式加以实施，同时配合激励措施，如“文化百分之一”政策。[32]
作为发达国家和地区公共文化服务的基本理念，文化遗产的保护促进了公共文化服务资源的保护性开发，延续了民族文化传统，维护了民族文化情感，不但为本民族，也为世界提供了难以再生的公共产品，并丰富着公共文化服务的内容资源。
（五）公共治理
公共治理是公共文化服务的基本运作理念。英语中的治理（governance）一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵，因而传统上往往与统治（gover）一词交叉使用，并且主要用于与国家公共事务相关的管理活动和政治活动领域。[33]所以，一些西方学者主张从治理的权威特性上将公共治理（Publice）的权威部门局限于国家、政府或公共部门，而将经济治理（Eice）归为私营部门；社会治理（SocialGovernance）归为社会。公共治理也被称为政治治理（Politiance）。[34]但是，20世纪90年代以来，随着发达国家和地区公共文化服务领域内出现了体制间合作的公共治理趋势，国家、政府或公共部门开始与基金会组织、企业等私人部门建立起公共文化服务的公私合作伙伴制度模式。所以，发达国家和地区已经从公共文化服务的运作制度上确立起了公共治理理念。可见，“治理”作为当代重要的公共政策理念，已不再局限于政治领域，而是与经济、社会、文化诸多领域公共事务的管理有机地结合了起来。
作为发达国家和地区公共文化服务的基本理念，公共文化服务的公共治理的含义是以国家、政府的行政部门和机构为主导，由企业、个人等私人部门和志愿者组织、基金会等公益利益相关者共同参与，涉及公共文化服务的政策制定和实施、公共文化服务的体制改革和制度创新、公共文化活动的管制或监督、公共文化产品的供给和配置等。在治理结构上，国家、政府的公共部门，企业、个人的私人部门，志愿者组织、基金会等第三部门，各自既拥有独立的权利和诉求表达空间，同时又建立起形式灵活多样的合作共治的制度框架、协商平台，使得公共文化服务决策能在一种开放式的“博弈”中，达至公共利益的最大化和服务水平的最优化。发达国家和地区的经验表明，形成政府与社会合作的“共同治理”结构，是保障公共文化服务得以完善的一般模式。[35]
[1]TobyMill、GeeYudice：《文化政策》［M］，蒋濒贞、冯建三译，6～7页，中国台北，巨流图书有限公司与“国立编译馆”，2007。
[2]西方常见的术语有cultureservice（文化服务）、publicculture（公共文化）等，但没有“公共文化服务体系”的说法。2006年，我们在开展相关研究时，将“公共文化服务体系”英文译为：thesystemofpubliccultureservice。见陈威主编：《公共文化服务体系研究》［M］，深圳，深圳报业集团出版社，2006。
[3]［德］哈贝马斯：《公共领域的社会转型》［M］，曹卫东等译，见汪晖、陈燕谷主编：《文化与公共性》，134页，北京，三联书店，1998。
[4][德]哈贝马斯：《公共领域的结构转型》［M］，曹卫东等译，上海，学林出版社，1999。
[5]参阅［法］福柯：《安全、领土与人口》［M］，钱翰、陈晓径译，上海，上海人民出版社，2010。
[6]PaulASamuelsoheoryofPubliditure，ReviewofEidStatistiber），1954，pp。387-398。
[7]维护性公共服务主要指政府负责的国防、行政管理等最低限度的公共服务。经济性公共服务主要指政府为促进经济发展而提供的公共服务，如公共基础设施建设、环境保护等，其主要受益者是企业。社会性公共服务指政府为促进社会公正和谐而为全社会提供的平等的公共服务，包括教育、医疗卫生、社会保障等领域的公共服务。参见李军鹏：《公共服务学》［M］，5～6页，北京，国家行政学院出版社，2007。
[8]公共管理学的研究成果表明，在人均GDP达到1 000美元之前，政府提供的公共服务主要是维护性公共服务和经济性公共服务，社会性公共服务基本还没有出现。参见李军鹏：《公共服务学》［M］，4～5页，北京，国家行政学院出版社，2007。
[9]“基本生活水准权利”主要指每个人至少应该享有的基本生存权，如获得适当的食物和营养的权利、衣着、住房和必要的照顾。《世界人权宣言》第25条指出：基本生活水准指“为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必需的社会服务；在遭到失业、疾病、残疾、守寡、衰老或在其他不能控制的情况下丧失谋生能力时，有权享受保障”。
[10]陈鸣：《当代西方文化管理体制的基本转型》［M］，见叶取源等主编：《中国文化产业评论》［M］，第3卷，238页，上海，上海人民出版社，2005。
[11]20世纪70年代末期开始，以信息技术、生物技术为代表的高新技术及产业迅猛发展，新医药、新材料、新能源、航空航天、海洋产业、集成电路设计与制造、网络及通信、计算机及软件、数字化电子产品等高新技术产业领域改造了整个社会经济生活，人类进入后工业化时期或新经济时代。
[12]陈鸣：《当代西方文化管理体制的基本转型》［M］，见叶取源等主编：《中国文化产业评论》［M］，第3卷，238页，上海，上海人民出版社，2005。
[13]经济合作与发展组织：《美国管制改革：确保高质量管制的政府能力》（RegulatoryReformiedStates：GoverCapacitythQualityRegulation），见http：。dataoecd48192478900。pdf，2011-09-01。
[15]http：。britishmuseum。PDFBM1963Act。pdf，2011-10-15。
[16]http：。legislation。gov。ukukpge199244se1，2011-10-15。
[17]目前，大英博物馆是英国文化媒体和体育部的政策性指导的“非政府部门公共机构”（NDPBs），并签订了为期三年的资助协议。
[18]参见http：。normattiva。it，2012-02-15。
[19]onaBodo：Italy，见http：。culturalpoliet，2012-02-15。
[20]张凌霄：《意大利三大歌剧院的体制改革》，见中宣部文化体制改革和发展办公室、文化部对外文化联络局主编：《国际文化发展报告》［M］，329～332页，北京，商务印书馆，2005。
[21]参见http：。partnershipsuk。。ukPUK-Bad。aspx，2012-01-15。
[22]艺术基金（TheArtFund）是英国一家独立的会员制慈善机构，1903年成立之初称为“国家艺术收藏基金”（theNationalArtsFund），主要是筹集资金，帮助国家收购艺术品。见http：。artfund。about，2012-02-15。
[23]http：。uk_uploadsdotsdcms_wolfson-aw2-lr[1]。pdf，2012-02-15。
[24]http：。uk_uploadsdotsdgif-awards-announuary-2012。pdf，2012-02-15。
[25]李步云主编：《人权法》［M］，1页，北京，高等教育出版社，2005。该书是我国第一部《人权法》教材，也是国家教育部“十五”规划教材之一。
[26]雅努力兹·西摩尼迪斯：《文化权利：一种被忽视的人权》［J］，载《中国社会科学》，1999（4）。徐家林：《人文发展与文化权利》［J］，载《上海师范大学学报（哲社版）》，2007（5）。
[27]详见联合国大会1966年12月16日第2200A（XXI）号文件：《经济、社会和文化权利国际公约》。
[28]此外，文化权利还包括文化创造成果受保护等内涵。参见本书第二章。
[29]JohnFoote：。见http：。culturalpolietwebtries-profiles-do，2011-05-15。
[30]尤其是平等地参与文化政策的制定、执行和评估的权利。李军鹏：《论文化权利与文化公平》，见李景源、陈威：《中国公共文化服务发展报告（2007）》［M］，133页，北京，社会科学文献出版社，2007。
[31]JohnFoote：，见http：。culturalpolietwebtries-profiles-do，2011-05-15。
[32]onaBodo：Italy，http：。culturalpoliet，2012-02-15。
[33]《公共文化服务体系研究》，载陈云：《香港有文化》（上），252～253页，香港，香港花千树出版有限公司，2008。
[35]参见毛少莹：《论公共文化服务中的“共同治理结构”》，见彭立勋主编：《2008深圳文化蓝皮书》［M］，140页，北京，中国社会科学出版社，2008。