前唐时期，朝廷并不管控盐的产销，允许私人制盐贩盐。
到了唐玄宗时期，国家财政紧张入不敷出，才选了盐这么个百姓都会吃的东西来收税。
而在唐时期，盐的赋税短时间达到了惊人的三千万贯！
即便是在如今的大宋，也达到了一千多万贯。
明清之时，盐税更是朝廷税收大头中的大头，天下最有钱的，就是南方的盐商。
赵琮的律法，首先是从根源上要解决滥制青盐的事情。
由百姓制盐，卖给朝廷。
总体分为，民制，官收，随后商运，商销。
将环节分开，不要商人搞一条龙的垄断，加强对各个环节的控制。
对于各地的盐场，必须要进行政审审批其经营资格，获得经营资格的盐商，拥有开采权和制作权，但是没有销售权。
这个环节，叫民制。
随后，他们的盐一分不差的交给当地盐铁司，由盐铁司来销售。
当然，这其中，就会扣除一部分的税收。
这样一来，就避免了私盐的产生。
此为，官收。
还有一点，就是商人承包的盐场会有挂牌，挂牌就代表了这篇盐场的归属人，归属人可以转让，可以继承。
归属人就是法人，法人就是负责人，盐场一旦出现贩卖私盐的情况，负责人首当其冲受罚。
当然，办牌得贵，并且一年一查。
这样一来，可以短时间就再次征收一大笔钱。
由朝廷出面成立一个专门的盐务部门，负责天下盐务，各地州路设立衙门，主管盐务。
盐场的盐产出之后，由衙门的人清点存库，统一调配到州府集中仓库，这时候，就是卖盐。
盐引这个时候，就出现了。
在赵琮的解释下，大臣们也明白了这个盐牌和盐引的区别。
盐牌是开采资格，而盐引，是贩卖的资格。
商户从衙门交钱购买盐引，在此时，就必须按照税法缴纳税款。
比如一百贯的现钱，可以得九十贯价钱的盐，这十贯钱，就是税收。
拿着盐引，可以去天下各地提盐！