25。“经营城市”的指挥棒
进人新世纪的5年来，东莞人民众志成城，从推进“一网两区三张牌”人手，进而实施“一城三创五争先”的战略，着力加快经济发展和社会进步；从“建城、修路、整山、治水”人手，着力改善城市功能和城市面貌；从开展“三现代”教育人手，着力提高城市的人文价值和城市文明程度；从打造图书馆之城、博物馆之城、广场文化之城人手，着力提高城市的文化价值和文化品位。一个实力强劲、活力澎湃的东莞新城破茧而出。
5年的奋斗，东莞人创造了奇迹。
在这样的铸城奇迹下，东莞有城了！东莞人终于扬眉吐气了。
行政办事中心、会议大厦、展览馆、图书馆、青少年宫、科技馆、玉兰大剧院等行政、文化类公共建筑通过精心规划和严格控制，相对集中地布置在行政中心广场上，形成一道优美的景观带，成为新区建设的华彩篇章。
任何语言在这场世纪巨变面前都显得饶舌而愚笨，想要描述东莞新城市中心的建设是一件不可能完成的任务。笔者每每流连在美丽的新城时，总想透过这些新颖独特的建筑物感受一下这座城市的真正梦想，她背后的内涵和理念究竟是什么呢？
2008年6月，早已升任广东省副省长的伶星向笔者解开了这些谜。
“我当书记的时候，有幸面对了一个重要的历史机遇，那就是新世纪。当时全世界都对新世纪充满了憧憬，都想在新世纪创造一段新的辉煌，我们也一样。我们希望把东莞建设成一座既兼顾人的全面发展，也兼顾产业升级，同时兼顾人与环境的关系的城市。在这个思路下，我们在推动东莞的城市化和工业化进程方面进行了一些探索。由于大刀阔斧地推进，短短几年时间，城市功能大大加强，自然环境得到重点整治，大企业纷至沓来。东莞的经济实力、城市魅力和创新活力得到了更加充分的发挥。铸城过程中，对人的全面发展是重要内容。5年间，全市投人的教育经费达160亿元，从一所大专学校发展到5所本科和大专院校。同时，许多东莞农民开始就业创业，有能力的搞民营企业，一般的农民则走上工人岗位，这是发展大潮中最为重要的‘以人为本’。”透过这几句，笔者完全感受到他对当年**岁月的深深留恋和无比欣慰。
说起东莞改革开放30年，伶星感慨万千：“改革开放很重要的一点，就是让人们的实践活动和他们的利益紧密结合起来，而这时他们身上所迸发出的创造**是激动人心的，所以才创造了这么多的奇迹。这也是我们的改革开放为什么能有这么大成果的重要原因！关键是人的积极性被真正地调动起来了。中国走的是一条有中国特色的社会主义道路，其中一个重要任务就是要把中国从一个农业大国变为工业大国，东莞是一个农业大县，它就是要抓住历史机遇，大力推进农村工业化和城市化。可以说，在中国农村工业化和城市化的道路上，东莞担当了其中一个先锋角色，进行着最早的实践和探索。在工业化和城市化的探索中，这支先锋部队也尝到了甜头。东莞人对于改革开放的热情是非常高的，当历史提供机遇时，东莞人首先‘洗脚上田’，进行着伟大的实践。但是，东莞在这条路上越往前走，就越显露出先天不足，因为这都是‘洗脚上田’的农民，你让他有很鲜明的城市发展理念，那是苛求，非常不现实。但是，历史就是这么走过来的，不可能让你做好准备再出发。所以在东莞整个产业层次不高的背后，显露的是东莞人局限性的思维和眼光，现代意识不强。因此，在面向新世纪这个重要机遇时，我们应该清醒地认识自己，总结自己，我们的城市功能还很弱，以前我们主要考虑的是把工厂办起来，做大蛋糕，并没有很好地把工业化和城市化的关系、人和自然的关系以及人的全面发展统筹起来考虑。邓小平关于中国特色社会主义的理论是很深刻的，东莞的实践就要跟这个理论紧密结合起来……”
东莞在新的历史性机遇下如何发展，在终星的头脑里日渐形成了一个十分明确的意识：城市化是人类社会发展的共同规律，世界经验表明，当一个国家的城市化水平到了30％时，城市化速度加快上升，一直到70％才平稳下来。显而易见，中国的城市化进程已开始起飞。在城市化的进程中，政府的职能也应跟着转变，应该从建设城市到管理城市，再从管理城市到经营城市，从而更有力地推动城市升级。
经营城市，这在当时是多么新鲜的一个概念！在实践中，这个概念很快转化为一系列实实在在的举措：市委市政府成立了土地储备中心，采取与农民共享收益的政策，提高土地的开发使用效益，进行大规模的基础设施建设和城市建设。几年后，当宏伟蓝图一一实现后，东莞的城市形象立马发生巨变，土地也因此升值了。“我们也没想到土地会升值这么快，当时把这些土地征过来时政府还是有一定的压力，包括搞城市建设中涉及到的大量拆迁也花了很多钱。现在回过头来看，伶星书记当初提出的‘经营城市’这个理念还真是很神奇，太超前了！”一位干部向笔者如是说。
思路决定出路。围绕着城市建设“效能、效益、效率”的目标，东莞“经营城市”的效果逐步显现出来了，城市的承接力和聚集功能显著提高。大量的民间资本涌进了东莞。不但房地产业进来了，服务业也进来了，比如沃尔玛、家乐福、麦德龙、百安居等世界500强企业，另外，金融、保险、证券业也向中心区集中。东莞人惊喜地发现，他们不但拥有了他们梦寐以求的大都市，他们的房产也升值了。有一些拍卖数据极能反映出“经营城市”所产生的魔幻效应：2004年11月30日，市公安局办证大厅旁的一块土地成交单价为4649元／平方米；2005年3月29日，世博广场旁的一块用地成交单价是5438元／平方米；2005年5月25日，鸿福中路的一块用地的拍卖成交单价居然是800（，元／平方米。然而，就在五六年前的1999年，据说中心a某楼盘拿地时的最低价为700多元／平方米。从700元到8000元，这样的升值令人称奇！
东莞人幸福地分享起城市升值的实惠和快乐，他们更从内心深深感谢这个舞动城市巨龙的舞龙人。
与前几届领导不同的是，2001年4月上任市委书记的终星并非土生土长的东莞人，他1951年生于辽宁沈阳，17岁在东莞县塘厦公社横塘大队当知青，6年的知青经历是他人生第一笔宝贵财富。1974年9月，他被选送至广东师范学院政治历史系学习，毕业后先后在共青团广东省委和省工商局担任领导职务。1994年，他回到阔别20年之久的东莞，担任东莞市委副书记一职，1997年任市长。
历史一再证明，一个城市的成功发展与出色的政府领导有很大关系。
值得一提的是，2001年将星带领着新一届领导班子以杰出的智慧和非凡的气魄提出了东莞的城市定位——现代制造业名城、文化新城、生态绿城，为东莞的明天勾画出了一幅气势恢宏的发展蓝图。
细细推敲，这样的城市定位在全国堪称典范！
“有了明确的定位，那你的起点和你采取的措施就会不一样。比如要搞出一个生态绿城来，要花多大的精力，要改变多少观念呀。就像现在一样，我们在提出三个文明的基础上，又加上一个生态文明。一个社会要可持续发展，必须要注重生态文明，否则将来大家就会失去宜居家园，失去了前进发展的基础。”将星侃侃而谈。
笔者查了一下资料，发现在2001年就提出生态绿城定位的，全中国也只有东莞一家。
其实，敢于将城市定位成“生态绿城”，那可是要下本钱的。有一个数字足以证明东莞在这方面下的工夫，仅2004和2005这两年，东莞市镇两级买树的投人就是27个亿。
27亿？这是一个怎样的数字！
之所以舍得下巨资，在将星看来这是一个非常简单的道理，因为城市定位是和产业升级紧密相连的。伶星曾在大会小会上反复向大家灌输这样的道理：“城市化的本身是什么？是不断地为产业升级开辟道路！是为人才成长提供更优良的条件！没有城市化就没有产业的升级。换言之，有什么样的环境，才会有什么样的产业。没有一个好的城市环境，就不可能聚集高素质的人才和高新技术企业，那就不能形成真正的辐射。一个城市的魅力，就是城市功能辐射出来的魅力。没有较为齐备的城市功能，这样的城市将毫无竞争力。”
难怪终星把城市的文化建设和生态建设看得如此重要，并敢于舍下本钱，原来这一切又都是为了打造真正的现代制造业名城的。多少年来，人们习惯先治坡后治窝，解决温饱是首要问题，然而，当人们进人小康时，越来越看重城市的软环境，治窝变得更为重要，可谓只有安居才能乐业。“对一个有着上千万人口的城市来讲，要宜居宜业，你没有一定的城市功能怎么能行？没有城市功能的支撑，东莞的制造业就不可能做大做强，东莞人的生活就会缺乏归属感和幸福感。所以一个城市一定要有服务功能，要有文化功能，要有聚集功能……”
在更高层次上谋划东莞未来的同时，将星也是身体力行。那些年，侈星跑遍了东莞的山山水水，仅水F-I山一个地方，将星就跑了50多趟。如今，当人们在水镰山呼吸着林中清新空气，欣赏着飞瀑流泉、花草茂盛的美丽风光时，谁曾想到，几年前的这里还是一片荒山野岭……
在城市化探索中，我们感受到的又何止是终星非凡的魄力和开阔的思维呢，更是那一步一个脚印的实干呀——
东莞700多平方公里的山，得到呵护，其中有5个森林公园被开发；