赵承绶回到孝义后，即派第七集团军总司令部中校参谋杨向山和白太冲到汾阳筹备，正式成立汾阳办事处，由白太冲负责。此后，日方曾先后给过阎锡山一万支步枪，由骑一军派车于夜间从汾阳拉回，补充各师团。另外还给过一部分粮食，主要是高粱，用民间大车拉到兑九峪等地。
阎锡山为了履行“汾阳协定”中所规定的“日阎之间彻底停止一切敌对行为”，实行“亲善友好”，便严令他的前线部队“绝对不准向日军开枪射击，以致发生冲突，违者除对该部队主官严加惩处外，所有消耗弹药，一概不准报销，并应负责加倍赔偿相应的弹药费”。
阎锡山又于八月下旬，令赵承绶派一个团去敌占区活动，赵承绶接令后，把骑二师第五团团长杨诚叫来，对他耳提面命：“我们已经和日本签订了停止一切敌对行为的协定，你这次行动的主要目的，是对八路军进行武力侦察，切不可与日军发生冲突。”
杨诚受令后，即率该骑兵团出发，当到达东西段屯后，驻介休的日军即对杨诚部节节推进，形成包围攻击的态势。杨诚命令部队只取防御态势不准开枪射击，并亲自前去与一个日军大队长面谈，说明“共同防共”的来意，日军旋即退去。当杨返回孝义向赵承绶复命时，赵对杨亲自前去与日军指挥官沟通一事大加赞赏，遂推荐杨诚到克难坡将官培训班受训。
阎锡山为了早日实现“汾阳协定”中规定的“本人第一步先进驻孝义”，特令已经进驻孝义县城的温怀光，负责构筑大规模的防共工事，并指示在克难坡受训的杨训：“除加强孝义原有城墙外，再在城外构筑大量的围廓、复廓、外廓三道阵地，外廓到城墙的距离，一定要在火炮射程之外，决不能让八路的炮弹，落一发在城里。”又说：“这样的防共工事，要连更赶夜地修，越快越好，越坚固越好。你回去给温军长说，等孝义的防共工事完成后，要请八路军去参观，告诉他们，来来来，你来打！看你能把我怎么样？”
这时，日美和谈之说，正哄传一时。阎锡山认为日美必然会和，罗斯福可能牺牲中国，迁就日本，蒋介石在这种情况下，必然先和日本妥协。阎锡山的高级幕僚大都附和他的这个说法，只有孙楚一人认为日美必战，日本必败。阎锡山根本不理睬孙楚的意见，深恐美日妥协，日本帝国主义势力再扩张后抛弃掉他。因此，更积极与日方加强勾结。但另一方面，他又怕一下子拿捏不稳，所以也不得不观望一下，看看日美和谈的结果如何，再作下一步打算。
到了一九四一年十月，阎、日双方又在太原举行了为充实“汾阳协定”中有关“防共协定实施细则”的谈判。十月初，赵承绶、续志仁到太原，在东典膳所一号成立办事处。因此处房屋不甚富裕，档次也不高，日军便将新民街十二号日军前太原警备司令池上的公馆腾出，作为赵承绶的下榻之处。
首先由日军第一军司令官岩松义雄正式与赵承绶会见，继而由山西派遣军参谋长楠山秀吉与赵承绶会谈，并于十月中旬签订了《防共协定实施细则》。
其主要内容为：
1．日方分批拨给阎锡山壮丁五万名（由原先承认的十万减至五万），步枪十万支，适当配备训练人员及弹药。
2．日方第一批拨给阎锡山步枪二万支。阎锡山收到后由吉县移驻隰县。
3．日方第二批拨给阎锡山步枪三万支。阎锡山收到后由隰县移驻孝义。
4．日方第三批拨给阎锡山步枪三万支。阎收到后，通电反蒋，由孝义移驻太原，将吉县小船窝渡口移交日军进驻，晋绥军由晋西向南同蒲沿线移动。
5．其余步枪二万支，按需要由日方一次拨给之。
6．双方进行物资交换。
太平洋战争爆发不久，阎锡山为了摸清日军的情况，便打电报给待在太原城里和日本人密谈的赵承绶，让他尽快返回克难坡。
这时，赵承绶在太原已经住了三个多月，看到不会有什么结果，又憎恶新任第一军参谋长花谷正那副凶神恶煞，居高临下的样子，早就巴不得离开太原，接到阎锡山的电报，马上决定尽快启程。
赵承绶正准备离开太原时，华北方面军司令官冈村宁次认为与阎锡山的谈判进展太慢，专由北平飞到太原亲自布置。
冈村宁次到太原的当日，日方即通知赵承绶去会见。
赵由给他临时做翻译的杨宗藩（苏体仁的女婿）陪同，到东华门十九号日军招待所见了冈村。
冈村说：“请你赶快告知阎先生，我们日本方面，是要和能代表中国人的人合作。阎先生是华北老将，我们考虑再三，最好和阎先生合作。阎先生是辛亥革命以后在华北的第一个人物，华北人很拥护他，我们既决定和他合作，就一定支持他。我是代表日本政府的，我答应的事，决不会有问题。我们既能把华北交给阎先生，就要让他有力量能维持华北治安。请阎先生放心，不要先斤斤计较一枪一炮。我们和阎先生合作，对阎先生有好处。阎先生在日本士官学校留学时，我就做过他的区队长，算是他的老师，难道我这个做老师的还会欺骗自己的学生吗？现在时机对阎先生有利，请你转达我的意思，万勿失去机会。并请代我向阎先生致意。”
赵承绶答应：“我马上就要回晋西去，一定把你的意思转报。”
回到驻所，赵承绶立即把这一情况详细电告阎锡山，马上得到回电：“他不放心，咱可是有诚意，应赶快履行‘汾阳协定’条款，拨给人、枪，还有钱。咱必须尽快武装起力量，才能拿起华北；没有力量，连山西也拿不起，哪里谈得上拿起华北。向他直接交涉，可能得到解决，努力为之。”
当晚，冈村宁次在东华门十九号举行宴会，邀赵承绶参加，一再表示“希望和阎先生真诚合作”，还送给阎锡山高级将校呢衣料一件，西服衣料几件，要赵转给阎。
冈村虽然极力对赵表示“客气”和“诚意”，但赵通过在太原三个多月的观察，知道日方玩的是什么把戏。而且阎锡山的复电还和往常一样先要东西，冈村则是希望阎锡山先通电脱离重庆政府，双方条件仍有很大差距，一时半会谈不拢。赵没有把和阎锡山往返电报的内容告诉冈村，仍然说：“回晋西去一定把贵方意见详细转报，请放心。”
第二天，冈村宁次就勿匆飞走了。
赵承绶、苏体仁哪里知道，冈村宁次这次到太原，确是专为早日促成阎日合作，主要原因是太平洋战争爆发后，侵华日军调到南洋去的较多，在华兵力不敷分配，急于想把阎锡山完全控制在手中。
几天以后，赵承绶离开太原，回到阎锡山在晋西的根据地——克难坡，“太原办事处”则交给梁延武、曲宪南负责。
赵承绶这一次在太原一住三个多月，除了和日本人联系以外，从未和没关系的人来往，更不轻易到其他地方去。连住在太原的老岳母，也没看过一次。怕的是泄露出去，遭人唾骂，更怕八路军地下人员探知情况。想洗个澡，也是在夜间坐上汽车到苏体仁家里去洗。有一次要看牙病，镶牙，也只好趁夜间秘密到日本牙医那里就诊。做这种见不得天日的事，只有像鬼一样地活动。做汉奸的滋味，他算尝到了。