自此，“应急专断”写入《策科律例》，成为制度。
转眼承安十二年，天下渐安。然太平之下，暗流涌动。
年初，北方边境传来异象：匈奴各部不再劫掠，反而主动遣使求和，愿归还历年掳走汉民五千余口，并请求派遣策吏前往指导畜牧改良与部落治理。朝臣多疑其诈降，唯李承业力排众议：“彼族亦人，岂天生嗜杀？昔日暴掠，实因饥寒交迫。若使其有粮可食、有法可依，何须刀兵相见？”
于是择通晓胡语、熟稔牧情的策吏张仲衡出使漠北。
一年后，捷报频传。张仲衡并未急于推行政令，而是先随牧民迁徙，同住穹庐，共饮酪浆。他发现草原最大的问题是草场争夺引发部落仇杀。遂依《策要》第四十四策“资源共管”，提出“轮牧约法”：划分四季牧场，设立“牧盟会”，由各部酋长推举代表监督执行，违约者罚羊五十头充公。
又引入“畜产登记制”，每户牛羊烙印编号，防止盗抢；开办“游牧学堂”，教少年识字算账，讲授《策要》中“弱者有权，强者守矩”的道理。
三年间，漠北竟再无大规模冲突。匈奴单于亲赴长安朝贡，跪拜时泪流满面：“我一生征战，所得不过残破帐篷与孤儿寡妇。今得汉策教化，子民有饭吃，老人有衣穿，孩子能读书……这才明白，什么叫真正的强大。”
景兴帝感动不已，赐张仲衡“镇夷大夫”称号，并在雁门关外立碑，刻下汉匈盟约全文。碑文最后一句写道：“两族不同语，然同望一轮明月；血脉各异，却共求世间安宁。”
与此同时，南方海上也传来新声。
自爪哇“策镜亭”建成之后，南洋诸岛竞相效仿。室利佛逝、扶南、婆利等国陆续派出使者，请求派遣策吏、赠送《策要》译本。更有商船带回奇景：某海岛市集中央竖立木牌，上书汉字“买卖公平，欺者罚十”，旁边设有“民意箱”，百姓可投书举报不法。
李承业闻之，笑谓门生：“策书如种子，落地即生根。我们不必强求它长成什么模样，只要方向向阳，枝叶总会伸展。”
但他也警惕浮躁之风。某日，一名策吏提议在全国推行“统一策服”??所有官员必须穿着特制青袍，胸前绣“策”字徽章，以彰身份。李承业断然拒绝：“形式易伪，真心难装。若穿这衣服就能为民办事，那戏台上的官儿早该天下大治了。”
又有地方为讨好上级，虚报“策行满意度”达九成以上。李承业派暗访使查验，发现竟是强迫百姓背诵赞美词句，否则不予发粮。他雷霆震怒，连罢三名郡守，并颁布新规：满意度调查必须匿名、随机、第三方监督，造假者终身不得录用。
岁月如流，至承安二十年，帝国已步入前所未有的稳定期。
粮食连年丰收，刑狱案件下降七成，学校遍及乡野，就连最偏远的山村也能听到孩童诵读《策要》的声音。
这一年新春，长安举行盛大“迎策礼”。万人齐聚碑林，灯火如星河倾泻。忽然天降瑞雪，纷纷扬扬洒落在“众人之力，成此通途”的桥碑之上，晶莹剔透，宛如加冕。
李承业站在人群最后，默默注视。一名小童跑过来，仰头问道：“老爷爷，你是李承业吗？”
他笑着点头。
“先生说你写的书让我们都能上学堂，是真的吗？”
“不是我写的，”他蹲下身，轻轻拂去孩子肩上的雪花，“是一代代人想让别人过得好一点，才慢慢写出来的。”
孩子似懂非懂，却认真地说：“那我也要学《策要》，将来做个好人官。”
李承业眼眶微热，轻轻抚摸他的头。
远处钟声响起，回荡在古城上空。那是太学的晨钟，也是策园的号角。
他知道，这场始于一本薄册的变革，早已超越文字本身。它不再是某个政权的工具，也不再局限于汉家疆域。它变成了一种生活方式，一种关于如何对待他人、如何面对苦难、如何相信希望的共同认知。
某夜，他独坐院中，提笔给远在敦煌的赵元朗写信：
>“世人常说，治国靠权术、靠军队、靠法令。可这些年我看明白了，真正持久的力量，来自那些默默修桥的人、自愿煮药的人、敢于说真话的人。他们不图名利，只因心中有一盏灯??那灯，就是《策要》想点亮的东西。
>
>我们无法保证永远太平，也无法消除所有贪婪与愚昧。但只要还有人愿意低头捡起一块石头垒进堤坝，只要还有人看到不公时心头一颤，这个世界就仍有希望。
>
>所以，请继续走下去。不必完美，不必速成。只要还在走，光就不会熄灭。”
信毕，烛火微晃。窗外，一轮明月高悬，清辉遍洒人间。
终南山的雪悄然融化，汇入溪流，奔向远方。
那里，有无数条河正在苏醒。