“朕不给你兵，但也不阻止你自己去折腾。”
“你这別部能扩充多少人，全看你自己本事了。”
“如果真有能耐，你像段频那样拉出五万人来，朕倒也欢喜。”
刘备其实清楚，不是汉灵帝太抠搜。
实在是国家没钱。
东汉常备武装在三十万上下。
北边九郡常备军四万。
镇压凉州、益州、动乱的荆州、扬州这就得摆上十几万。
分散在各地的营兵大大小小数万人。
东汉京都的禁军其实就不到两万人而且兵权大部分控制在宦官手中，皇帝是无法直接控制京都军队的，一般是通过控制宦官控制兵权。
如果宦官不受控情况就很危险了。
京都兵也都是老油条，在东汉频繁政变的情况下，別说忠心於谁，谁都是见风使舵。
刘宏在黄幣之乱后，新建西园八校尉，封自己当无上將军，就是为了绕开这个系统，组建自己的新军。
京都兵畏惧宦官，还有一个重要原因是，从汉和帝开始，宦官政变歷来就没输过。
外戚基本都是宦官除掉的，外戚控制了京都兵权的重要职务。
但实际按史书的说法是：营、府素畏服中官（宦官）。
有王甫、曹节这样人控制著朝廷，皇帝也没法轻易跟他们翻脸。
於是乎，刘宏的真实目的便慢慢浮现了。
他希望刘备变成一只不吃草，也能跑的马儿。
给段巔的四十四亿军费，他拿不出来了。
曹节又权势滔天，每到这个节骨眼上，皇帝会再度发动政变，剷除大宦官，扶持一个新的代理人与朝外的党人抗衡。
歷来的东汉皇帝都是这样做的。
曹节並不傻，一旦灵帝有风吹草动，他会想法设法自保，甚至鱼死网破的。
於是乎，这才有了天子暗中扶持一个边塞宗亲入朝，並將他打入地牢，引起朝外党人沸腾之事。
为的就是让外人以为刘备是党人扶持起来的。
如此，曹节就会盯紧朝外的党人或者是刘虞这样的宗室，不会注意到汉灵帝在猥琐行动。
“朝堂里有曹节，朝外有党人，在外有鲜卑。”
“朕腾不出手来。”
“玄德得帮朕撑住一片天。”
“过不了多久，皇甫嵩会去上郡。”
“你呢？也得去并州，你们两人联手对付西部鲜卑。”
“把雒阳北面的威胁给朕解除了。”
“只有外患先平，內患才好处理。”
“若不然让那些边塞胡商年年给鲜卑送钱，让边塞九郡的太守们养寇自重，时间一长，鲜卑之患就处理不掉了。”
“不在我们这一代把鲜卑解决，难道还要把祸患留给后人吗？”
刘备頜首道：“陛下明鑑。”
灵帝坐回船上，把玩著玉如意。
“你是朕埋起来的暗棋，不要太早捲入官场。”
“朕保你平安，你也得给朕做出功绩来。”