第一节公共文化服务的财政资金供给
为履行公共服务的基本职能，提供公共文化服务，政府有必要进行持续、稳定的财政资金投入，并不断提高投入资金的使用效益，以保障必要的财政资金供给。此外，政府还应鼓励社会资金参与公共文化服务体系建设。
一、公共文化投入的界定及原则
公共财政投入公共文化服务，或者说公共文化服务支出应该纳入公共支出范围的依据，来源于理论与实践两个方面：一是公共支出理论；二是公共支出发展历史提供的实践经验。
（一）公共支出与公共文化支出
1。公共支出
公共服务是有价值的公共产品，根据公共经济学理论，市场机制对公共产品的提供会产生“市场失灵”现象，这决定了公共物品的生产或提供不可能通过市场由私人企业来负责，只能由政府负责，纳入公共支出范畴，由公共财政[1]投入来予以保障。换言之，公共支出指的就是公共机构通过政府财政部门向社会成员提供公共产品的过程中，所支付的各种费用的总和。公共支出是政府履行其职能的具体体现。
公共支出总的来说分为两大类，一类是用于提供市场完全不能提供的纯公共产品，如安全、法律秩序等；另一类是提供准公共产品，即市场虽能提供一定数量，但是往往供给不足，如教育、对贫困者的救济、对高雅艺术团体的扶持等。就其本质而言，公共支出反映了政府的政策选择，是政府职能行为的成本。因此，公共支出具有以下几个特征：（1）公共支出的资金来源是财政收入；（2）公共支出的主体是公共部门；（3）公共支出的目的是满足社会公共需要；（4）公共支出具有非市场营利性（即不能用于市场营利）；（5）公共支出具有一定的生产性（典型的如公共支出用于兴建国有化的铁路运输等行业时，就具有一定的生产性）。[2]在市场经济国家，公共财政对经济的影响作用主要表现在税收和公共支出上。公共支出的数额和范围，反映了政府介入经济和社会生活的规模和深度，也反映了公共财政在经济和社会生活中的地位和作用。
2。公共文化支出（公共文化投入）
公共文化服务是公共产品，和其他公共产品一样，其供给必将出现“市场失灵”，因此，需要纳入公共支出的范围，这是公共经济学理论得出的必然结论。公共支出发展的历史实践也说明了这一点。
由于各国公共需求的高低、种类及公共财政实力的大小都有一个动态发展变化的过程，所以各国公共支出从种类到规模都不完全一样。但是，历史地看，公共支出无论是从支出范围，还是从支出规模（总量），都经历了一个从小到大的演变过程，工业化国家从19世纪70年代直至20世纪90年代中期，公共支出基本上保持增长的态势。财政学、福利经济学中有多种理论解释了公共支出增长的现象，如公共支出增长理论，公共选择学派的财政支出增长理论等。[3]总的来看，世界各国的发展历史表明，随着人民物质生活水平的提高，消费结构升级，对教育、文化、医疗等的需求呈现出快速上升的发展趋势。研究显示，当人均GDP达到1000美元、1600美元和3000美元时，人们的文化需求将大幅上升，文化消费支出将大约占个人消费支出的18%、20%和23%。[4]在人民生活水平达到小康阶段后，吃、穿等需求的长期收入弹性[5]都低于0。4，但教育、医疗、文化等社会公共需求的收入弹性却高达1。6，这意味着教育、医疗、文化等的需求会随着收入增长而急剧增加。[6]文化产品私人需求的增加自然推动着文化公共产品与服务需求的增长，因而促使政府将更多的财政资金投入公共文化服务领域。
换言之，公共文化资讯服务、公共图书馆服务、博物馆服务等的支出是公共支出的一个重要内容，且随着社会发展程度和人民需求水平的提高而稳步增长。按照国际货币基金组织的总结，市场经济国家公共支出的内容一般包括：一般公共服务，国防与服务，社会治安事务、教育事务与服务，卫生保健食物与服务，社会保险福利事务与服务，住房和社区设备的事务与服务，娱乐文化和宗教事务与服务，燃料和能源事务与服务，农业、渔业和狩猎业的事务与服务，除燃料以外的采矿和矿山资源事务与服务，制造业事务与服务，建筑业事务与服务，运输和通信事务与服务，其他经济事务与服务等。[7]可见，包括公共文化事业投入在内的“娱乐文化和宗教事务与服务”所需的政府服务成本，通常是列入公共支出范围的。
延伸阅读6-1
公共支出（Publiditure）
所谓“公共支出”，就是公共财政的支出，是政府为市场提供公共服务所安排的支出。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服务，生产多少、产品质量如何，公共支出就代表着执行这些政策的成本。
一、公共支出的分类：
（一）按政府职能分类
1。投资性支出
2。教科文卫等事业支出
3。国家管理支出
4。国防支出
5。各项补贴支出
（二）按对市场需求的影响分类
1。购买性支出。购买性支出，又称消耗性支出，这类公共支出形成的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品或劳务的活动。购买性支出基本上反映了社会资源和要素中由政府直接配置与消耗的份额，因而是公共财政履行效率、公平和稳定三大职能的直接体现。
2。转移性支出。转移性支出，是指政府将钱款单方面转移给受领者的支出活动。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴支出等组成。转移性支出形成的货币流，并不直接对市场提出购买要求，即不直接形成购买产品或劳务的活动。转移性支出所提供的货币，直接交给私人和企业，而不是由政府单位直接使用。
二、确定公共支出范围的标准
（1）代表全社会共同利益和长远利益，只有社会出面组织和实施，方能实现的事务；（2）是家庭部门和企业部门不愿办，而又是社会所必须办的事务；（3）虽系一般社会成员可以举办，但唯有社会为主体去举办，才能有效地协调社会成员利益的事务。从市场经济角度来观察，也就是在社会资源配置中，不能进入市场的领域。
按照上述标准，今后我国政府的公共支出主要有两大类：第一类主要是弥补市场缺陷或者说对市场失败领域的支出，如满足社会对国防安全、社会秩序、行政管理、外交事务等方面的需要；满足社会对社会公益事业如社会基础性文化、教育、科技、卫生事业及社会保障等的需要；满足社会对社会公共设施如道路、桥梁、邮电通信、自然资源和生态环境保护等的需要等。第二类是矫正市场偏差的支出，如调节总量平衡和结构优化的支出；调节地区之间、产业之间和个人之间的利益关系，实际效率和公平兼顾的支出等。
参见：马志强、刁云薇：《公共支出管理》，天津，南开大学出版社，2005；http：baike。baidu。view436762。htm。
所谓“公共文化投入”，指用于发展公共文化服务（公益性文化事业）的公共支出。因此，“公共文化投入”，按照公共经济学的规范用语，应当称为“公共文化支出”。本书主要采用“公共文化投入”的说法，是考虑到我国文化事业建设相关文件涉及公共文化支出时，多用“投入”一词——如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》提出：“完善公共文化服务投入机制。中央和省级财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。”又如《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》提出：“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。”这样表述，当然也更能说明公共财政对文化事业的“投入”。总之，无论是“投入”还是“支出”，都指的是用于公共文化事业的财政资金成本。[8]公共文化支出是公共支出的重要组成，就世界范围来看，公共文化投入，或涉及文化事业的政府支出，已经成为重要的文化指标，用于衡量国家或地区对文化的支持力度，以及文化的发展情况。
随着文化在经济社会发展中战略地位的显著上升，各国公共文化支出在公共支出中占的比例日益提高。就我国的情况来看，随着经济社会的快速发展，文化需求迅速增长。早在2003年，我国人均GDP已超过1000美元。2003-2011年，中国经济年均实际增长10。7%，其中，2011年，我国人均GDP达到35083元，按照平均汇率折算，我国人均GDP达5432美元。与此同时，2011年我国城镇化率首次突破50%达到51。3%，比2002年提高12。2个百分点，城乡结构发生历史性变化。总体看，我国经济发展进入一个新的发展阶段，社会结构正快速向发展型、享受型升级，社会对文化、教育、卫生等领域的公共服务需求急剧增长。[9]换言之，公共文化支出在公共支出中的比重将日益扩大。
（二）公共文化支出的原则