如何让东莞的发展跃上一个新的台阶，新的领导班子一致认为第一步就是深人调研，问计于民。于是，东莞市委书记、市长、副书记、副市长等领导各带一班人马分头下到基层，广泛收集意见，摸清东莞现在的发展情况，掌握和了解东莞目前的困难以及制约东莞发展的瓶颈。
在基层，领导们普遍感觉到干部群众和他们的心情一样，也有那种加快发展的迫切愿望。
经过一两个月的调研之后，各路人马回到东莞，集中意见。先后几次研讨会，都是开得非常热烈。大家首先达成一致的共识是，尽快加速发展，要发展必须要发展工业，无工不富，要发展工业必须把外资引进来。有了这种共识之后，大家又开始围绕如何才能更多更快引进外资等问题畅所欲言，畅谈改革。
迫在眉睫需要解决的几大难题分别是路、电、水、通讯等。
路的麻烦最大，暂先搁下。
先说电的困难。电不够用是所有镇书记反复抱怨的事。实际上，这方面的困难不仅是电量不够，配电设施也相当落后，因变电站少得可怜，故东莞通往各镇的电网完全不成体统。说白了，即使东莞有电，也送不出去，更何况东莞没电。加快发展怎能缺电？电的问题必须解决！
接着是水的问题。当时东莞市区里只有两家自来水厂，加起来一天最多也就万把吨的供水量。要想尽快发展工业，毫无疑问，水的问题也是一个大问题。
还有人才问题。有一次，欧阳德把交通局、公路局等相关负责人召集到他办公室开常委会议，讨论建设规划的问题。会上，欧阳德向大家讲了很多新的理念，当他讲到修路一定要设好公共汽车的候车亭时，特地强调说要建成港湾式的候车亭，他说：“以前的公路是直的，路边搞一个站台，公交车一停站，后面的车呀就要绕着走，这个不合理，我们以后修路呀，要修成港湾式候车亭。”其时的东莞还没有港湾式候车亭，即使北京上海这样的大城市也并不多见，大家听得莫名其妙，问什么是港湾式候车亭。欧阳德便一边讲解一边做手势：“公共汽车绕进去时好像一个港湾一样，车停在那里让乘客上下车，不会影响过往的车辆……”讲了半天，欧阳德发现大家还是似懂非懂，当即便说：“东莞一定要招些人才进来，我讲来讲去没有一个人明白。我们的人才太缺了，我需要多些人才进来。”从那时起，东莞就开始有意识地引进人才，欧阳德在任的五六年时间，东莞共引进了五万多名人才。
问题的症结找到了，接下来便是对症下药，即拿出规划方案。
规划方案交给各相应部门落实，电的问题由供电局拿方案，人才的问题由人事局拿规划，不一而足。于是，各个部门立即加班加点认真研究讨论。
不料，规划方案拿出后，到了欧阳德手上，统统又给否掉了。理由是视野不够，眼光短浅，得重新规划。
比如说水，当时东莞市供水局提交的方案是将每天的水产量提高至3万至5万吨。欧阳德说不行，应该要上20万吨；电也是如此，大家开始提出的方案非常保守。欧阳德则在图纸上大笔一挥，说是要修建两个大电厂，一大批变电站，还要建设一个22万千瓦的大变电站！
不难看出，东莞地级市第一任市委书记是一位魄力十足的改革家，采用的是大规划大建设的发展方式。欧阳德甩开膀子大干了！
笔者在东莞采访期间，一直听说他不仅胆识超群，而且才华出众，常常因事生情，感慨成诗，一手漂亮的书法更是了得。幸运的是，笔者手头恰巧有本他的书法集，他的书法博采众长，有一种综合后的奇丽。这本书法集所写的恰又是他自己写的诗。其中有两篇提及当年东莞的水电问题，现摘录如下——
《先行官》：工业腾飞路必走／电源不足受阻挠／小厂发电成本贵／大电要由省统筹／搞好配套等机会／英到梁成不过流／全市数十变电站／扩建增容全改主灯真正成为先行官／加足马力赶快跑／一朝春风送暖到／大放光明不用愁
《饮水》：水源充足供不上／城区用水却困难／东江绕市无水用／不怨上帝自愁颜／筹建城区大水厂／投资征地渡难关／抓紧施工付使用／饮水不忘挖井人
改革家的一个共同特点是超前。事实证明，也正是这一点，东莞才走到了今天这一步，同样，也正是这点，也才有了本章的开篇情节，从而使笔者在叙述东莞当年修路这一至关重要的历程时不至于为缺少冲突而担优可读性。
冲突的起因不难想象：钱的问题。
钱的问题在中国改革开放发展初期，对任何一个地方都是领导最最头疼的事。没有钱就难以发展。
电的问题好办。通过努力，省电力局对东莞的支持很大，不仅对变电站的项目进行投资和改造，联上电网，也做了许多工作，毕竟东莞用电量大，抵得上中山、佛山、南海几个地方的用电总和。水的问题也容易解决，向银行贷款，建个水库，此后以收缴水费的形式还款，再说22万吨的水源当时投资只是仅需1亿多。通信问题也得再上一个台阶，当时整个通信项目改造需要巧亿，但因有银行贷款，这个问题也不算太难。
难就难在路上。
众所周知，东莞最大的发展瓶颈就是路，虽然80年代初、中期也开始把一些泥泞小道铺上一层柏油，但那种路的承载力实在有限。
随着农村工业化的推进，许多来料加工厂也顺着那些窄小的简易公路进到了乡村，几年发展下来，问题也随之而来，最恼人的问题是，许多集装箱车必须来来回回出人东莞，那些司机们一说起东莞的路就摇头叹息：东莞的路实在太难走了。当时在香港货柜车司机中流传这样的话：不怕东莞佬，最怕东莞路。
东莞当年打下的这些微循环的根基实在太薄弱了！
那些限重4吨的路被货柜车来来回回轧过后，很快就被轧得到处是坑坑洼洼。坑洼不说，有的地方转弯半径只有五六米，比国家规定的标准少了，开车非常危险。由于路太差，经常有汽车走着走着就陷进去了，也有车就直接报废在公路上。
当时东莞的道路状况是“晴通雨阻”，因此造成的麻烦一个接一个。一些外资企业被引了进来，但进来不久，那些路慢慢又被轧坏了，加上台风猛刮，每逢雨水一泡，那些路就没法通车了。有几次，因为下雨，道路不通，外商订的一批产品因耽搁几天再运过去时，对方就坚决不肯收了。郑锦滔回忆说：“当时有一件事对我们触动很深。有一个叫廖水容的香港老板，他们运货时正逢下雨天，当时是泥路，车子一下子陷到泥坑里出不来，他们堵在泥路上进也不是退也不是，等了好久，肚子也等饿了，后来他打电话给我们华侨大厦的经理，让他们给送点饭去，那经理给他送饭时他就讽刺说：‘你们都说走社会主义道路好，开始我们还真以为走你们这个社会主义道路好呢，没想到你们的社会主义道路更难走了！’”
一个城市的道路不通，就像一个人的循环发生了问题，血脉不通，这跟植物人、瘫痪人有什么区别？谈何发展？意气风发的欧阳德对此深有感慨，他曾作诗《行车难》：
行车难路迢迢／道路不平车难摇／尘埃弥漫挡前瞧／人起步车船渡／汽车慢行泥巴路／坎坎洼洼／时速里程心无数／市场经济不问津／对外开放锁门户／改革风云出首都／打开大门迈新步／喜讯一声传四海，九州大地绘宏图……